Doctor en Sociolog韆 D. Enrique F. Area Sacristan

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Doctor D. Enrique Area Sacristan
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Cap铆tulo 2

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2. AN脕LISIS DE LA DEFENSA.

    En el an谩lisis de la Defensa, debemos de atender a tres vertientes para su comprensi贸n: el an谩lisis de su organizaci贸n, las relaciones que se establecen con el resto de las organizaciones y las relaciones que se establecen con el conjunto de la sociedad.

2.1. AN脕LISIS DE SU ORGANIZACI脫N.
    Para comprender las funciones del Ministerio de Defensa (MINISDEF.), parece conveniente analizar la estructura del mismo, no la de los Ej茅rcitos sino la del propio Ministerio; la interrelaci贸n entre FA,s. y sociedad, o entre Organismos de Defensa Civil y sociedad son interrelaciones derivadas de la toma de decisiones en la Direcci贸n de los procesos que se han determinado en el mas alto escal贸n: el Gobierno y el Ministerio de Defensa.

    La Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio, modificada y ampliada por la de igual rango 1/1984, de 5 de enero, establece los criterios B谩sicos de la Defensa Nacional y la Organizaci贸n Militar y apunta que la Defensa Civil viene a ser un concepto subordinado a la Defensa Militar, el primero de los componentes de la Defensa Nacional.

2.1.1. Conceptos legales.

2.1.1.1. Defensa Nacional.

    Es la disposici贸n, integraci贸n y acci贸n coordinada de todas las energ铆as y fuerzas morales y materiales de la Naci贸n, ante cualquier forma de agresi贸n, debiendo todos los espa帽oles participar en el logro de tal fin. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la unidad, soberan铆a e independencia de Espa帽a, su integridad territorial y el ordenamiento constitucional, protegiendo la vida de la poblaci贸n y los intereses de la Patria, en el marco de lo dispuesto en el art铆culo 97 de la Constituci贸n[14].

    Otras referencias legales a la Defensa Nacional:

    鈥淟os espa帽oles tienen el derecho y el deber de defender a Espa帽a鈥[15].

    鈥淓l Gobierno dirige la pol铆tica interior y exterior, la Administraci贸n Civil y Militar y la defensa del Estado. Ejerce la funci贸n ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constituci贸n y las leyes鈥[16].

    鈥淏ase fundamental de la Defensa son los propios ciudadanos. Por ello el Gobierno cuidar谩 de desarrollar el patriotismo y los principios y valores reflejados en la Constituci贸n鈥[17].

2.1.1.2. Defensa Militar.

    鈥淐omponente esencial de la Defensa Nacional que determina la organizaci贸n, preparaci贸n y actualizaci贸n del potencial militar constituido por las FA,s. que tienen como misi贸n garantizar la soberan铆a e independencia de Espa帽a, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Las FA,s. est谩n constituidas por el Ej茅rcito de Tierra, la Armada y el Ej茅rcito del Aire鈥[18].

    Adolfo Elices Huecas y Eduardo de Ron y Francos (CESEDEN), establecen las siguientes caracter铆sticas sobre la base de esta definici贸n:

    1. Forma parte de la Defensa Nacional e incide en la misma.
    2. El 谩mbito de recursos que utilizan es exclusivamente militar.
    3. La estructura implicada para la planificaci贸n de la Defensa Militar esta constituida por:
      - El MINISDEF.
      - El JEMAD. (Jefe del Estado Mayor de la Defensa.)
      - Los JEME,s. (Jefes de los Estados Mayores de los Ej茅rcitos.)
    4. Su instrumentaci贸n se realiza a trav茅s del planeamiento de la Defensa Militar.
    5. Las actividades de ejecuci贸n y la movilizaci贸n de las FA,s. las realizan las mismas, habida cuenta que tienen como objetivos:
      - Garantizar la soberan铆a e independencia de Espa帽a.
      - Defender su integridad territorial.
      - Defender el ordenamiento Constitucional.
2.1.1.3. Defensa Civil.

    鈥淟a Defensa Civil es la disposici贸n permanente de todos los recursos humanos y materiales no propiamente militares al servicio de la Defensa Nacional, y tambi茅n en la lucha contra todo tipo de cat谩strofes extraordinarias. Una Ley de Defensa Civil regular谩 sus condiciones, organizaci贸n y funcionamiento鈥[19].

    鈥淓l sistema de Defensa Civil enmarca responsabilidades, competencias y gestiones interfuncionales que recaen en diversos 贸rganos de la Administraci贸n, correspondiendo a las FA,s. un doble papel, como receptoras de servicios y recursos dentro del contexto de la Defensa Civil, en su faceta de apoyo al esfuerzo b茅lico y, tambi茅n como suministradoras ocasionales de servicios en la lucha contra todo tipo de cat谩strofes extraordinarias鈥[20] .

    鈥淟as FA,s. a requerimiento de la autoridad civil podr谩n colaborar con ella, en la forma que establece la Ley para casos de grave riesgo, cat谩strofe o calamidad u otra necesidad p煤blica de naturaleza an谩loga鈥[21], colaboraci贸n regulada por la Ley 2/1985, de Protecci贸n Civil y disposiciones concordantes.

    Se entiende por 鈥淧rotecci贸n Civil鈥 el cumplimiento de alguna o varias de las siguientes tareas[22]:
      - Servicio de alerta.
      - Evacuaci贸n.
      - Puesta a disposici贸n y organizaci贸n de refugios.
      - Puesta en marcha de las medidas de oscurecimiento.
      - Salvamento.
      - Servicios Sanitarios, comprendiendo primeros auxilios y asistencia religiosa.
      - Lucha contra el fuego.
      - Localizaci贸n y se帽alizaci贸n de las zonas peligrosas.
      - Descontaminaci贸n y otras medidas de protecci贸n an谩logas.
      - Alojamiento y aprovisionamiento de urgencia.
      - Ayuda, en caso de urgencia, para el restablecimiento y mantenimiento del orden de las zonas siniestradas.
      - Restablecimiento de urgencia de los Servicios de utilidad p煤blica indispensables.
      - Servicios funerarios de urgencia.
      - Salvaguarda de los bienes esenciales para la supervivencia.

    Actividades complementarias necesarias para el cumplimiento de las tareas anteriormente citadas, comprendiendo la planificaci贸n y la organizaci贸n, pero sin limitarse a estas.

    Las caracter铆sticas de la Protecci贸n Civil son[23]:
      - Permanencia, eliminando toda distinci贸n entre hip贸tesis en tiempo de paz y tiempo de guerra.
      - Universalidad ya que la defensa afecta lo mismo a civiles que a militares.
      - Unidad de direcci贸n.
      - Descentralizaci贸n territorial.

2.1.1.4. Movilizaci贸n Nacional.

    La Ley 50/1969, define la Movilizaci贸n Nacional como el conjunto de medidas para la adaptaci贸n de todos los recursos nacionales a las necesidades de la Defensa Nacional o exigidas por situaciones excepcionales.

    El concepto legal que define la citada ley debe de entenderse, seg煤n Adolfo Elices Huecas y Eduardo de Ron y Francos, del CESEDEN, como Defensa Civil.

    La palabra movilizaci贸n puede resultar equ铆voca en virtud de sus diversos contenidos legales, pero no se puede evitar su utilizaci贸n por aparecer recogida en numerosos textos legales.

    La Ley 50/1969 cita las movilizaciones en los siguientes aspectos[24]:
      - Fuerzas Armadas.
      - Personal.
      - Medios econ贸micos y sanitarios.
      - Medios de investigaci贸n, cient铆ficos y t茅cnicos.
      - Transportes, comunicaciones y medios de informaci贸n.
    Define los recursos que podr谩n ser objeto de movilizaci贸n para cualquier servicio militar o civil, agrup谩ndolos en personas f铆sicas, personas jur铆dicas y bienes, siempre que sean espa帽oles o est茅n nacionalizados. A tales efectos, existen un plan general y planes parciales de movilizaci贸n para cuya actualizaci贸n facilitan informaci贸n las diferentes fuentes.

    La movilizaci贸n de RR. HH. diferencia entre personal militar, personal movilizado (reservistas), personal civil militarizado y personal civil. Los Servicios de car谩cter p煤blico podr谩n ser movilizados o militarizados, seg煤n convenga.

    Como s铆ntesis de los conceptos tenemos el siguiente cuadro[25]:
fig1
 
2.1.2. Otros Conceptos.

2.1.2.1. Objeci贸n de conciencia.


    Actitud de la persona que, por motivos de conciencia, rehusa prestar el Servicio Militar o realizar alguna funci贸n p煤blica que comporte un eventual recurso a la violencia f铆sica contra sus semejantes, y que acepta llevar a cabo, en su lugar, otro tipo de Servicios P煤blicos de riesgo, fatiga o utilidad semejantes.

    La Constituci贸n Espa帽ola de 1978 reconoce (Art.30) la objeci贸n de conciencia para cumplir las obligaciones militares y, contempla la posibilidad de interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional contra posibles vulneraciones (Art.53). Desde 1979 los objetores pod铆an prestar Servicios Auxiliares en la Administraci贸n Militar, pero, a partir de la ley reguladora de la objeci贸n de conciencia (Dic.1984), se extendi贸 a otros Servicios Comunitarios y se fij贸 el tiempo m铆nimo de prestaciones sustitutorias (entre 18 y 24 meses), que en caso de guerra serian en Protecci贸n y Defensa Civil, tratada en el p谩rrafo 2.1.1.3. La Ley descarta la objeci贸n una vez iniciado el Servicio Militar.

2.1.2.2. Insumisi贸n.


    - Calidad o estado de insumiso
    - Que no est谩 sometido o que se halla en rebeld铆a.
    En 鈥淥bjeci贸n e Insumisi贸n鈥, de Ediciones de Pedro Ibarra, se afirma que muchos grupos hablan de insumisi贸n asign谩ndole contenidos divergentes y, a veces, antag贸nicos pero que tanto unos como otros tienen unas caracter铆sticas comunes que son esenciales para que su estrategia sea viable.

    En primer lugar, se afirma, es una desobediencia civil evidente puesto que induce a negarse a cumplir una ley o leyes para denunciar sus contenidos.

    En segundo lugar, es una desobediencia colectiva donde no caben individualidades, ya que, precisamente en la cohesi贸n del grupo reside la capacidad de 茅xito, como veremos en la aplicaci贸n de la Teor铆as de Asch y Moscovici.(Parte III).

    En tercer lugar, contin煤a, es una lucha p煤blica, visible, que busca la solidaridad m谩s o menos manifiesta de sectores sociales y que obliga a decantarse a la opini贸n p煤blica por uno u otro bando en conformidad con las mismas Teor铆as y las de creaci贸n y desarrollo de Movimientos.

    En cuarto lugar, es una lucha no violenta.

    El Movimiento de Objeci贸n de Conciencia (MOC.), inventor y promotor fundamental de la insumisi贸n, contin煤a, parte de una perspectiva antimilitarista real que busca una doble transformaci贸n:
    - De las estructuras militares formales, propugnando su abolici贸n, y
    - De los procesos sociales y personales, con el fin de que los ciudadanos asuman la responsabilidad que les corresponde en la superaci贸n de la concepci贸n militar de la Defensa y la seguridad.

    La popularizaci贸n de la insumisi贸n en la Regi贸n objeto de estudio ha provocado un doble efecto. Por un lado, se difunde la insumisi贸n por otras organizaciones paralelas como Koordinadora de Kolectivos Anti-Mili, Kakitzat, Jarrai etc., que no coinciden con estos fines o que no mantienen independencia con respecto a los dictados de ciertos partidos pol铆ticos. Los principios fundamentales de creaci贸n del Movimiento de insumisi贸n dejan paso a los principios adquiridos durante el proceso de desarrollo de estos grupos como explicaremos en las teor铆as psicosociales. Por otro lado, se dota al Movimiento de una estructura formal, como son los Ayuntamientos declarados insumisos, que forman parte del propio Sistema de reclutamiento, inform谩ndose no solo de c贸mo se hace, sino de por qu茅 y de la capacidad organizativa de esos grupos.

    Se trata de salir al encuentro de los Tribunales para influir con una conducta consistente sobre los grupos mayoritarios y fraccionarlos para, posteriormente, incorporar las fracciones a los Movimientos creados sobre la base de los principios adquiridos.

2.1.2.3. Patria.

    Naci贸n considerada como unidad hist贸rica a la que sus naturales (nacionales) se sienten vinculados.

    La Patria es una idea sentimental, que tiende a confundirse con Naci贸n, a medida que el concepto de esta se encamina hacia una v铆a no racional.

2.1.2.4. Naci贸n.

    El concepto de Naci贸n incluye un conjunto de principios objetivos y s铆quicos diversos y seg煤n su distinta valoraci贸n aparecen elementos preponderantes distintos. Unos consideran la voluntad o conciencia com煤n de sus miembros como elemento impulsor y din谩mico de la Naci贸n; este concepto de Naci贸n ha permitido hablar de Naci贸n como empresa, como programa pol铆tico, como plebiscito cotidiano. Otros consideran la Naci贸n como el conjunto de elementos objetivos independientes de la voluntad de los individuos.

    La idea de Naci贸n es el motor ideol贸gico de la unificaci贸n territorial y del poder institucionalizado en el estado moderno. En la actualidad, el concepto de Estado Nacional, y de Naci贸n, ha entrado en crisis en los pa铆ses del capitalismo avanzado y especialmente en Espa帽a debido al aumento de las ideas supranacionales, por un lado, y de los nacionalismos excluyentes por otro. La negaci贸n de Espa帽a como Naci贸n tiene as铆 un objetivo perfectamente definido como es negar su propia unidad territorial. En la Constituci贸n espa帽ola de 1978 se designa una comunidad hist贸rica que junto con la Regi贸n integra el territorio de la Naci贸n espa帽ola y puede acceder al autogobierno. Aunque la Constituci贸n no lo especifica, en su contexto son nacionalidades indiscutidas Catalu帽a, Galicia y el Pa铆s Vasco. Las tres han tenido problemas derivados de la tendencia a la confusi贸n del t茅rmino y a su manipulaci贸n por determinadas tendencias pol铆ticas.

2.1.2.4. Estado de sitio.

    Situaci贸n excepcional y grave del ordenamiento pol铆tico y jur铆dico de la naci贸n, en el que la autoridad civil delega facultades extraordinarias en la autoridad militar, con la suspensi贸n de determinados derechos y libertades constitucionales.

    La Constituci贸n espa帽ola establece en su art. 55 los derechos y libertades fundamentales que podr谩n ser suspendidos cuando se declare el estado de sitio, potestad que corresponde al Congreso de los Diputados, por mayor铆a absoluta, a propuesta del Gobierno. El Congreso determinara su 谩mbito territorial, duraci贸n y condiciones[26]. De acuerdo con la Ley el estado de sitio podr谩 declararse cuando se produzca o amenace producirse una insurrecci贸n o acto de fuerza contra la soberan铆a e independencia de Espa帽a, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional que no pueda resolverse por otros medios. Los derechos suspendidos son los mismos que los previstos para el estado de excepci贸n, pudi茅ndose, adem谩s, suspender las garant铆as jur铆dicas del detenido, reguladas en el art. 17.3 de la Constituci贸n. El estado de sitio implica que el Gobierno designar谩 a la autoridad militar que haya de ejecutar las medidas y prevenciones necesarias, de acuerdo con la Constituci贸n y seg煤n lo dictaminado en la propia declaraci贸n, para restablecer la normalidad alterada. Asimismo, la declaraci贸n podr谩 determinar los delitos que durante su vigencia quedan sometidos a la jurisdicci贸n militar. Las autoridades civiles continuaran en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la autoridad militar. Durante la vigencia de esta situaci贸n no podr谩 disolverse el Congreso de los Diputados ni iniciarse ning煤n proceso de reforma constitucional.

    La Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio, en su art.20 dice:
    鈥1.- Contribuir谩n en todo caso a la Defensa Nacional... Las polic铆as de las Comunidades Aut贸nomas...
    2.- Su contribuci贸n se realizara en el marco de la Defensa Civil bajo la direcci贸n del Ministro del Interior...
    3.- Todas la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y las Polic铆as mencionadas, pasar谩n a dependencia de la Autoridad Militar en caso de declaraci贸n del estado de sitio...鈥.

2.1.2.5. Estado de excepci贸n.

    Situaci贸n an贸mala de la vida politico-social de una Naci贸n o de parte de su territorio, decretada por el Gobierno, ante un problema pol铆tico o social grave, y que conlleva la suspensi贸n de algunos derechos.

    Viene contemplada en el art. 55 de la Constituci贸n y se le pueden aplicar los mismos t茅rminos que el estado de sitio, en lo que se refiere a las leyes donde se contempla.

2.1.2.6. Estado de alarma.

    El estado de alarma esta contemplado en la Constituci贸n y desarrollado por la Ley Org谩nica de 1981. Es el primer escal贸n de medidas pol铆ticas que la Constituci贸n prev茅 adoptar para la prevenci贸n del cuerpo social ante un problema grave. Debe ser declarado por el Gobierno mediante Decreto, acordado en consejo de ministros, cuando circunstancias extraordinarias impiden el mantenimiento de la normalidad: cat谩strofes, crisis sanitarias, paralizaci贸n de servicios p煤blicos, desabastecimiento de productos de primera necesidad..., todo ello estrechamente relacionado con la Defensa Civil en tiempo de paz.

2.1.3. An谩lisis de Actividades Departamentales. (DTA. Departmental Task Analysis).

    Alfredo Garc铆a Moya, del CESEDEN, opina que el propio enunciado de la Ley 6/1980 incita a la identificaci贸n de la Defensa Nacional con lo militar, llegando a afirmar que solo su enunciado conduce al equ铆voco, 鈥減or la que se regulan los Criterios B谩sicos de la Defensa Nacional y la Organizaci贸n Militar鈥.

    De la misma forma, afirma, ha quedado oculto a la sabidur铆a popular que se han se帽alado al Ministerio de Defensa 鈥渇unciones y responsabilidades que rebasan el campo estrictamente militar para extenderse al m谩s amplio de la Defensa Nacional鈥. En este sentido continua diciendo que es poco conocida la existencia, dentro del Ministerio de Defensa, e incluida en la Direcci贸n General de Pol铆tica de Defensa, de una Subdirecci贸n General de Defensa Civil, 贸rgano permanente de trabajo y Secretar铆a del Comit茅 Nacional de Planes Civiles de Emergencia; adem谩s de esta dependencia org谩nica dentro del Ministerio, constituye el Grupo de Apoyo de la Comisi贸n Delegada del Gobierno para situaciones de crisis.

    El An谩lisis de Actividades Departamentales y de los procesos de gesti贸n de una Organizaci贸n, como es el MINISDEF., nos puede permitir comprender la definici贸n, la misi贸n y las responsabilidades del mismo, siempre enfocado a las exigencias de la Sociedad y al grado de cumplimiento de sus requerimientos.

    Se trata de saber c贸mo y qui茅n llega a la redacci贸n del documento (Ley 6/1980, donde se define la Defensa Nacional en su art. 2 y la Defensa Civil en su art. 21) desde el punto de vista del m茅todo empleado para entender los Procesos generales de Direcci贸n y Gesti贸n en la m谩s alta esfera de responsabilidad.

fig2


    El proceso DTA. comienza cuando se re煤nen los miembros del 谩rea de Defensa para desarrollar una declaraci贸n respecto a la misi贸n, determinando las responsabilidades desde el punto de la organizaci贸n, analizan c贸mo se satisfacen las necesidades de la Sociedad en materia de Defensa, sus requerimientos, y proponen un proceso de realimentaci贸n que asegure la mejora continua. El destinatario del proceso de realimentaci贸n es el propio MINISDEF, que contrasta las percepciones de la Sociedad con sus Objetivos t谩cticos y estrat茅gicos. Las diferencias derivadas del contraste definen la adopci贸n de medidas correctoras, preventivas o remediadoras seg煤n el caso. Es necesario puntualizar que estas mediciones no est谩n a disposici贸n de los Ej茅rcitos, lo que les imposibilita de hecho para rectificar tendencias. En el flujograma de la Fig. 2 y 3 se clarifican las relaciones existentes entre el MINISDEF. y la Sociedad utilizando el DTA.

    Una vez esquematizados los procesos generales que se llevan a cabo, podemos centrarnos en las cuatro preguntas fundamentales del DTA:
    1. 驴Qui茅nes somos?.
    2. 驴Qu茅 hacemos?.
    3. 驴Qui茅nes son nuestros clientes?.
    4. 驴Qui茅nes son nuestros suministradores?.
DESARROLLO PROGRESIVO DE CONTROLES EN EL MINISDEF.
 fig3
 Fig. 3. Desarrollo progresivo de controles en el MINISDEF.
 

    El DTA. enfoca la atenci贸n en los clientes de la Organizaci贸n: la Sociedad. Pero este concepto ha cambiado desde el punto de vista t茅cnico, en lo que nos ocupa, y desde el punto de vista social. 驴 Hablamos de la Sociedad espa帽ola, de la sociedad europea o europe铆sta, de las sociedades vasca, catalana, gallega...; 驴de qu茅 hablamos cuando nos referimos a nuestros clientes y nuestros suministradores como Defensa?.

    Para saberlo tendremos que recurrir a los requerimientos que nos imponen nuestros clientes-suministradores. En este sentido, y en lo que se refiere a Ej茅rcitos, Defensa Militar, debemos fijarnos en los siguientes:
    - Profesionalidad como rasgo individual y colectivo.
    - Proyectabilidad colectiva como herramienta de actuaci贸n en pol铆tica exterior.
    Respecto a la profesionalidad debemos decir que toda profesi贸n requiere de un alto grado de instrucci贸n en un campo especializado. Los m谩s importantes fines de la profesionalizaci贸n son el incremento del rendimiento y de la capacidad de direcci贸n.

    Los soci贸logos suelen convenir en se帽alar cinco rasgos que caracterizan a cualquier actividad profesional, entre las que se encuentra la del militar:
    a Pericia en un dominio concreto.
    b Neutralidad afectiva.
    c Criterios objetivos para juzgar casos espec铆ficos.
    d Afirmaci贸n de autoridad, y
    e Sujeci贸n a un c贸digo profesional, las RR.OO.(Reales Ordenanzas).

    Es necesario destacar, en relaci贸n con el apartado b, que ha existido un miedo real a una supuesta falta de neutralidad afectiva. Este miedo, fundado en acontecimientos hist贸ricos, ha impulsado a los dirigentes pol铆ticos y a los medios de comunicaci贸n a un recelo acumulado hacia sus FA,s., al mismo tiempo que se ha llevado a efecto un proceso para impedir que los Ej茅rcitos cumplan con una funci贸n socializadora-integradora de la juventud espa帽ola, que se pudo iniciar con la Ley de Objeci贸n de Conciencia y que puede haber culminado en el 2002 con la profesionalizaci贸n total de sus RR. HH. Esta funci贸n integradora y necesaria en un Estado Nacional no tiene relevo en el Estado de las Autonom铆as por considerarse un peligro potencial para el mismo. Nacional ha significado central durante muchos a帽os, sin tener, realmente, nada que ver. La destrucci贸n del Estado Central culmina con la eliminaci贸n de todos los factores m谩s importantes que contribu铆an a su mantenimiento ideol贸gico (educaci贸n, ya transferida y reformada, Cultura...quedando la funci贸n de adoctrinamiento para el final por ser la m谩s delicada y la m谩s lenta de llevar a efecto, por realizarse en los Ej茅rcitos la fase 鈥渄e presente鈥, donde se piensa existe una oposici贸n a los cambios fundamentales). Pero en la defunci贸n de dicho Estado Central se est谩 desechando como in煤til el fundamento de la propia identidad Nacional.

    鈥淓l Ejercito define adoctrinamiento como un intento de cambiar el punto de vista de un hombre regulando sus pensamientos y acciones, pero sin que deje de ser un individuo pensante. Es de menor efecto que el lavado de cerebro.鈥[27]

    Estas afirmaciones se realizan bas谩ndose en un estudio de Katz y Lazarsfeld de Illinois en el que se demostr贸 que la importancia de las relaciones 鈥渃ara a cara鈥 a la hora de influir en las opiniones tienen mas importancia que cualquiera de los medios de comunicaci贸n de masas. Parece razonable que se haya pensado en su eliminaci贸n porque realmente se opone a las corrientes socio-politicas y a los fines que se persiguen. Impedir que se conozca personalmente algo equivale a poder manipular la consideraci贸n que se tiene de ello por terceras personas, al mismo tiempo que se le niega el mensaje que esta transmite: uni贸n nacional (natural).

    Se trata de descubrir y aplicar el m茅todo por el que la Direcci贸n de los procesos trata de influir sobre las colectividades y les hace mantener ciertos criterios. Para hacer esto, toda actitud surge de una a otra y tiene su origen en estas fuentes[28]:
    1.-鈥 En las experiencias tenidas durante los primeros a帽os en el seno de la familia鈥 (influencia sociocultural mediatizada). Los fundamentos de la misma han sido trastocados en los 煤ltimos 20 a帽os.
    2.- 鈥淓n la asociaci贸n entre individuos o el encuentro de grupos formales o informales鈥. (Influencia sociocultural directa). En esta fuente se pueden incluir los Ej茅rcitos, pero tambi茅n los partidos pol铆ticos, asociaciones de todo tipo, clubes de actividades deportivas, pandillas de amigos... etc., donde, por lo general, se tiende a negar los valores de aquellos.
    3.- 鈥淓n experiencias 煤nicas y aisladas o experiencias similares repetidas a lo largo de la vida鈥. La propaganda se encarga de hacer compartir experiencias desagradables aisladas sufridas en la realizaci贸n del Servicio Militar al n煤cleo de poblaci贸n que se encuentra directa (los j贸venes que se encuentran en edad de realizar el Servicio Militar) o indirectamente (padres, hermanos,...) comprometidos en el proceso.

    Bas谩ndose en ello y a los cambios efectuados en los 煤ltimos a帽os nos debemos de realizar las siguientes preguntas:
    a 驴Existen indicios razonables que nos puedan hacer pensar que todo obedece a una planificaci贸n perfectamente meditada en la que los procesos de la objeci贸n de conciencia y profesionalizaci贸n de las fuentes de RR.HH de los Ej茅rcitos son subprocesos del principal y que todos ellos tienen el mismo objetivo estrat茅gico?.
    b 驴Cu谩l ser铆a el objetivo estrat茅gico?.
    c 驴Qu茅 otros subprocesos pueden estar relacionados con este objetivo estrat茅gico?.
    d 驴Pueden ser explotados o se est谩n explotando pol铆ticamente por los partidos pol铆ticos de estricto cariz nacionalista para conseguir sus objetivos de independencia?.

    Respecto a la Proyectabilidad exterior, punto dos de los requerimientos que hemos definido, solo hay que analizar la estructura actual del Ejercito de Tierra, 鈥渞esponsable principal de la defensa del territorio nacional,...鈥[29] en cuya propia estructura existen Fuerzas Proyectables, y los procesos perfectamente planificados y dirigidos que se est谩n cumpliendo en los plazos determinados, para darse cuenta de que la misi贸n fundamental real de los mismos ha dejado de ser la relacionada en la Constituci贸n. Se pueden utilizar preguntas como las siguientes para ayudar a definir la misi贸n:
    1. 驴 Cu谩l es el fin de la Defensa Militar y el fin de la Defensa Civil?.
    2. 驴 Por qu茅 la Sociedad necesita la Defensa Militar y necesita la Defensa Civil?.
    3. 驴 Que objetivos de la Sociedad cumplen?.
    4. 驴 Que estamos intentando conseguir?.

    Pero si a煤n no hemos llegado a una respuesta clara a estas preguntas, todav铆a nos podemos formular otras:
    1. 驴 Las necesidades de qui茅n, estamos intentando satisfacer?.
    2. 驴Qui茅nes determinan los requerimientos de las misiones y responsabilidades y cuales han sido 茅stas durante los 煤ltimos a帽os en cada uno de los elementos del conjunto?.
    3. 驴 Los intereses de qui茅nes, intentamos principalmente servir?.
    4. 驴 Qui茅n es el m谩s capaz de evaluar el 茅xito de cada uno de los elementos del conjunto?.

    Para finalizar, en psicolog铆a, se habla de objetivos de compensaci贸n, seg煤n los cuales, cuando el impulso original se ve frustrado, se busca otro fin que no esta involucrado en la frustraci贸n original. A este respecto, se puede afirmar que se est谩 produciendo una p茅rdida de identificaci贸n individual y colectiva con las misiones fundamentales a cumplir debido, entre otras, a la larga y continua cr铆tica a las que son sometidas las FA,s., compens谩ndola con las misiones en el exterior. Se puede decir que existe la posibilidad de la existencia de un proceso de compensaci贸n-distracci贸n-sustituci贸n.

    El mismo proceso de an谩lisis debemos seguir con la Defensa Civil, es decir, analizar los requerimientos que la Sociedad impone a 茅sta. El 煤nico requerimiento que se impone es declarar serlo, por tanto, para analizar este proceso 鈥渞esidual鈥 de la Defensa Nacional, debemos de analizar sus resultados y las acciones que se han llevado a cabo para controlarlo. Es decir:
    1. 驴Qu茅 tendencias tiene el proceso?.
    2. 驴Se han realizado acciones correctoras, remediadoras o preventivas por parte de la Direcci贸n del mismo para aumentar o disminuir su rendimiento?. 驴En qu茅 sentido?.
    3. 驴A qu茅 se debe el rendimiento especialmente positivo en Vascongadas y Navarra?.
    4. 驴Puede tener influencia la posici贸n formal de los Ayuntamientos de estas Regiones en las posturas de los j贸venes?.
    5. 驴Puede obedecer esta postura formal a un proceso planificado, en concordancia con el m茅todo anal铆tico experimental en Sociolog铆a?.
    6. 驴La 鈥渃reaci贸n鈥 de una estructura formal que lo apoya (Ayuntamientos objetores e insumisos), puede identificarse como la variable experimental?.
    7. 驴Qu茅 otras variables se pueden identificar espec铆ficamente en Vascongadas y Navarra para que los resultados se disparen con respecto a otras Regiones?.
    8. 驴A qui茅n favorece este proceso?.

    Es posible percibir cu谩l es la pendiente iniciada en el a帽o 1984 con la aprobaci贸n de la Ley de Objeci贸n de conciencia. Y no ignoramos tampoco cu谩les fueron los motivos que dieron lugar a la misma: las acciones aut贸nomas realizadas por el Ej茅rcito en los a帽os previos a su publicaci贸n. El resultado final es el control total de sus fuentes de RR.HH y la creaci贸n de estructuras incipientes que se pueden oponer a una acci贸n aut贸noma por parte de estos. Los Jefes de la Polic铆a Aut贸noma y Mi帽ones, as铆 como los de las Polic铆as de 谩mbito local que provienen del Ej茅rcito, pasan a ser objetivos estrat茅gicos. La raz贸n es evidente: la Ley 6/1980, en su art. 20.2 dice que la contribuci贸n de estas Organizaciones se realizar谩 en el marco de la Defensa Civil bajo la direcci贸n del Ministerio del Interior. Es decir, parad贸jicamente, se dota a Cuerpos armados no militares de una fuente de RR. HH. capaz de desdoblarlos y con una posible enemistad hacia el Ej茅rcito, que para muchos ser谩 el espa帽ol (extranjero de ocupaci贸n), para otros el Nacional de la Dictadura.

    Podemos concluir diciendo que, despu茅s de este primer an谩lisis, parece que todos los procesos tienden a aumentar la marginaci贸n social de los Ej茅rcitos, de sus funciones y de sus fuentes de Recursos Humanos. Este control de la sociedad sobre la organizaci贸n militar s贸lo puede ser justificado atendiendo a los objetivos que se han marcado a largo plazo, que lo analizaremos en el estudio de las causas-efectos potenciales, y cuya consecuci贸n podr铆a producir un desequilibrio pol铆tico que facilitar铆a la intervenci贸n militar.

2.1.4. An谩lisis de los Procesos de Gesti贸n.

    El an谩lisis de los procesos de gesti贸n es un m茅todo para estudiar la forma que se realiza una tarea en particular con el fin de identificar las 谩reas que necesitan mejoras. Algunos procesos implican a la totalidad de la Organizaci贸n, tanto Defensa Militar como Defensa Civil, mientras otros quedan restringidos a un solo departamento, y otros son interministeriales.

    Cualquier proceso de gesti贸n se puede esquematizar como un conjunto de tareas relacionadas que utilizan los recursos humanos y materiales para producir unos resultados espec铆ficos. Podemos definirlos como una secuencia repetitiva de actividades que constan de una (s) entrada (s) medible (s), unas actividades que a帽aden valor a las entradas y una (s) salida (s) medible (s).

    En teor铆a, el objetivo del an谩lisis de gesti贸n es identificar las formas de mejorar la eficiencia del proceso a la hora de satisfacer las necesidades de los clientes, en nuestro caso, la Sociedad. Nosotros lo utilizaremos para identificar donde se han impulsado o modificado las variables y en funci贸n de qu茅 resultados para saber cuales eran y son los objetivos.
fig4
 
    Como qued贸 plasmado en el flujograma del Desarrollo progresivo de controles, en Defensa se producen, simplificando, dos procesos paralelos fundamentales; cada uno de ellos compuesto de sus subprocesos que lo conforman.

    Las caracter铆sticas de todo proceso de alta calidad son las de eficacia (funciona con un m铆nimo de recursos), bajo control (se encuentran definidas las tareas, claramente definidas las responsabilidades y con una variabilidad m铆nima), vigilado (se utilizan indicadores clave de control para identificar los cambios en el proceso), y a帽aden valor (est谩 perfectamente definida, medida y controlada su contribuci贸n a la Sociedad).

    Por contra podremos decir que un proceso es de baja calidad si no posee alguna o todas de las caracter铆sticas mencionadas.

    Comparando ambos procesos con las caracter铆sticas mencionadas y entre s铆, podemos afirmar que, mientras la Defensa Militar ha sido y es reestructurada profundamente, con multitud de acciones correctoras y remediadoras, la Defensa Civil ha seguido un proceso natural (sin acciones que corrijan su tendencia), que debemos de entender, en buena l贸gica, como el ideal para quien lo dirige. Es decir, coinciden sus objetivos cuantificados con el resultado real del proceso, el proceso tiene madurez, mientras que no sucede lo mismo con la Defensa Militar. T茅cnicamente, llegamos a la conclusi贸n de que la Defensa Militar est谩 mal o ha estado mal gestionada, en comparaci贸n con la Defensa Civil.

    Alguien puede decir que la Defensa Militar ha sido y es modificada en funci贸n de las misiones principales a cumplir, con lo que llegar铆amos a la conclusi贸n de que estas han sido modificadas, y, por tanto, habr铆a que cambiar los art铆culos referentes a la Constituci贸n como indican los nacionalistas vascos.

    驴Puede ser este uno de los objetivos propuestos?.

    Pero si a nivel Nacional no se ha corregido la tendencia del proceso de la objeci贸n de conciencia, en Vascongadas y Navarra se ha incentivado desde las propias Instituciones, produciendo unos resultados impresionantes. Conseguir este nivel de madurez en un proceso de esta envergadura no es un accidente. Existen fuertes semejanzas entre la gesti贸n de procesos y la direcci贸n de personas, como se muestra en la figura 5.

fig5

 
    Se empieza a vislumbrar la funci贸n de direcci贸n de personas que ejercitan los Ayuntamientos objetores e insumisos, que tienen contacto directo con los ciudadanos, y la propiedad de los procesos que tiene la Direcci贸n Pol铆tica.

    En este sentido, cuando se habla de dirigir hombres, desarrollar potenciales, formar equipos, grupos, no se puede dejar en el tintero escribir sobre lo que se denomina 鈥渆sferas de control鈥, seg煤n la cual todo directivo tiene una funci贸n de enlace y bisagra entre dos equipos, uno al que pertenece (Partido Pol铆tico) y otro al que gobierna (El Ayuntamiento o cualquier otra Instituci贸n).

    Es hora de explicar un m茅todo que adquiere cada d铆a mayor cantidad de seguidores en la sociolog铆a emp铆rica: el m茅todo anal铆tico-experimental. Dicho m茅todo consiste en detectar los efectos inesperados y desconocidos que surgen en un grupo social al introducir una variable nueva entre otras conocidas. No se puede hablar de un buen informe si se desprecia la explicaci贸n, el enfoque te贸rico que dota de profundidad a la interpretaci贸n.

    Si imaginamos un grupo escolar de 50 alumnos con un solo profesor para todas las asignaturas. Dividimos el grupo en dos colectivos, y en uno de ellos incluimos otro profesor que es un experto en matem谩ticas, con lo cual este subgrupo tendr谩 dos profesores, uno de ellos especializado. El otro subgrupo seguir谩 con un maestro para todo. El grupo que tiene un profesor para todo servir谩 de control y el que tiene dos como experimental. Al final del curso veremos si en el grupo de alumnos que tiene dos profesores, uno especializado, se obtienen mejores calificaciones en las asignaturas que requieren conocimientos matem谩ticos. Solo hay que aplicar el m茅todo a la generalidad para obtener los resultados deseados.[30]

    En el caso que nos ocupa, podr铆amos afirmar que la variable experimental es la declaraci贸n de insumisi贸n y objeci贸n de los Ayuntamientos, dotando al proceso de una estructura formal. Ello viene reforzado por el hecho de haberse llevado a efecto, primero, en n煤cleos urbanos peque帽os, con car谩cter experimental y, posteriormente y una vez comprobado el rendimiento positivo, en n煤cleos de mayor entidad, de acuerdo con el m茅todo.

    Por tanto, podemos afirmar que obedece a una planificaci贸n, que se ha utilizando la estructura formal para apoyarlo y que los Partidos de estricto cariz nacionalista lo est谩n explotando pol铆ticamente para la consecuci贸n de sus fines estrat茅gicos entre los que se encuentra impedir la espa帽olizaci贸n de sus RR. HH. en las FA,s. 鈥渆spa帽olas鈥 (favorece la euzkaldunizaci贸n de los mismos por impedir el 鈥渃ara a cara鈥 que se menciona con anterioridad). Hablando en terminolog铆a de Ingenier铆a de Calidad, el proceso ha sido seleccionado para su mejora, es decir, para el incremento de su rendimiento.

    En toda resoluci贸n de un problema se debe plantear, en primer lugar, la identificaci贸n del mismo. Se puede decir, sin temor a equivocarse, que tras esos n煤meros desorbitados de objetores de conciencia y no presentados al Servicio Militar en esta Regi贸n, subyace el problema Vasco.

    Una vez identificado el problema con su nombre, se deben encontrar las causas. Estas se encuentran en lo que fuimos y representamos, en lo que somos y hacemos y en lo que queremos ser.

    Ahora, no existe ning煤n problema para contestar a las cuatro preguntas fundamentales del DTA, las respuestas son sencillas: somos Naci贸n (espa帽oles) y buscamos nuestro sitio en el concierto internacional; tenemos clientes-suministradores internos (la Sociedad espa帽ola) y clientes-suministradores externos (la Uni贸n Europea y otros).

    El problema principal se encuentra en el reconocimiento mutuo de valores:
    1. Niegan lo que somos: no quieren ser espa帽oles.
    2. Buscan su sitio en la Comunidad Internacional con la creaci贸n de estructuras propias: desechan lo que hacemos.
    3. No quieren ser suministradores: se niegan a participar.
    4. No quieren ser clientes; no desean al Ej茅rcito y la Guardia Civil.

    La Defensa es una caracter铆stica inherente a todo grupo social constituido. Es algo natural. 脷nicamente sobre el convencimiento compartido de que la cohesi贸n es un bien institucional y personal podemos fundamentar la Defensa. Fallan los cimientos sobre los que se apoya: la identificaci贸n con el grupo y con la colectividad.

    鈥淯n grupo humano se cohesiona y progresa en la medida en que se equilibren en su seno movimientos de cambio y de conformidad. Sin los primeros es imposible el progreso, la mejora y el 茅xito. Sin los segundos es imposible la pervivencia, el estilo, la disciplina y la continuidad del grupo. Donde no hay nada en com煤n, no hay nada. Nada existe sin un m铆nimo de cohesi贸n interna y nada permanece sin cambio鈥.[31]

    Es, por tanto, imprescindible, crear factores de uni贸n, factores de conformidad entre los pueblos que conforman nuestra Naci贸n. Es necesario que alguien asuma con la objetividad necesaria la funci贸n integradora que hasta la fecha ha realizado el Ejercito sin que se le pueda achacar el patrioterismo espa帽ol de pasadas 茅pocas. Tradici贸n y progreso son complementarios, se necesitan y se apoyan.

    Surge la duda de si este proceso se ha llevado a cabo en otras Comunidades Aut贸nomas; se carecen de datos al respecto.

    Teniendo que especificar que el proceso de Objeci贸n y de Insumisi贸n en Vascongadas y Navarra es singular, tiene caracter铆sticas propias por haberse introducido nuevas variables, no se puede perder la visi贸n de conjunto para poder explicar otros procesos que corren paralelos y que inciden en los resultados del objeto de estudio.

    Quien ostenta la responsabilidad de todo proceso, debe asegurar que est谩n definidos los subprocesos correspondientes, que est谩n asignadas las responsabilidades de estos, que los aspectos interfuncionales est谩n resueltos y, finalmente, comunicar a todas las 谩reas que est谩n implicadas que el proceso se va a llevar a efecto.

    Pero 驴Qui茅n ostenta la responsabilidad del proceso?. 驴Cuales son sus fronteras?. 驴Qu茅 incluye?. 驴D贸nde finaliza el proceso?.

    Para averiguar qui茅n ostenta la responsabilidad del proceso debemos de saber donde se han definido los puntos de control y sus mediciones.

    Se entiende por punto de control a aquellos puntos del proceso en los que un ajuste del mismo se traduce en significativas diferencias en el resultado obtenido en el proceso. Las mediciones se realizan por lo general aguas abajo de los puntos de control. De esta forma, los datos recogidos, proporcionan informaci贸n respecto los ajustes necesarios, acciones correctoras, remediadoras y preventivas, a realizar en el punto de control.

    Los puntos de control se encuentran fuera del 谩rea de influencia de los Ej茅rcitos por depender de la Direcci贸n Pol铆tica, pero no las mediciones. Todas las mediciones necesitan convertirse en parte permanente del Sistema para controlar el proceso o para comprobar su rendimiento e identificar 谩reas de mejora. Por tanto, la pregunta a realizar es 驴Qu茅 se est谩 haciendo con los datos obtenidos?.

    Las mediciones de los clientes-suministradores deben de hacerse en t茅rminos de impacto en el proceso. Las acciones correctivas no han sido tomadas por el responsable del proceso de objeci贸n de conciencia, luego es l贸gico pensar que las mediciones se ajustan a los objetivos estrat茅gicos cuantificados del mismo, como se dijo anteriormente.

    En el proceso de la Defensa Militar las mediciones no han pasado a formar parte del sistema de retroalimentaci贸n de los Ej茅rcitos, lo que significa que se les ha negado la posibilidad de controlar su velocidad a no ser que utilicen el freno. Podemos poner el ejemplo de un pedal de acelerador en un veh铆culo, con el veloc铆metro midiendo los efectos de su utilizaci贸n. Entre el punto de control (acelerador-Gobierno) y el punto de medici贸n (veloc铆metro-MINISDEF) se encuentra el motor (Sociedad), un importante subproceso del proceso total (veh铆culo-Naci贸n). El freno es un punto de control m谩s aguas abajo del proceso, que tambi茅n controla la velocidad. La utilizaci贸n m谩s predominante y suave del acelerador como punto de control y la menos frecuente y brusca del freno, aumenta la eficacia del proceso en lo que se refiere a consumo de gasolina. Este es el motivo de la existencia de la Incorporaci贸n Inmediata, que para los Ej茅rcitos es la gasolina.

    Es decir, se deja a los Ej茅rcitos sin sistema de medici贸n en sus fuentes de RR. HH. y en los procesos de gesti贸n de los mismos con lo que se les puede someter a ciclos de grandes acelerones, seguidos de otros de bruscos frenazos, reduciendo de forma significativa la eficacia de sus procesos internos.

    Esta afirmaci贸n exime de responsabilidad a los Ej茅rcitos, puesto que es la Direcci贸n Pol铆tica, el Gobierno, quien controla el proceso, y aquellos no pueden realizar acciones correctoras y preventivas bas谩ndose en los resultados obtenidos.

    Pero, sobre la base de los resultados, a煤n sabiendo que no es s贸lo esto, podemos definir la Ley de la Objeci贸n de conciencia como un subsistema de acci贸n preventiva contra la realizaci贸n de acciones aut贸nomas por parte de los Ej茅rcitos, por poder controlar la fuente principal de sus RR. HH., lo que ha obligado, de hecho y a la postre, a su profesionalizaci贸n.

2.1.5. An谩lisis de la composici贸n del ambiente cultural.

    No es el objetivo de este estudio realizar un an谩lisis del ambiente socio-cultural, pero si es importante para el desarrollo posterior del trabajo, tener en cuenta los factores que se muestran en la Fig. 7, que influyen directamente en el proceso individual de aceptaci贸n de la responsabilidad de la Defensa y criterios individuales y colectivos de solidaridad nacional, y sobre los que se influye de forma directa e indirecta por parte de asociaciones, partidos pol铆ticos y en muchos casos por Instituciones, para que a t铆tulo individual se mantengan ciertos criterios sobre la misma.

    Aunque estos criterios son, de los denominados en Ingenier铆a de Calidad muchos y poco importantes en relaci贸n con la Direcci贸n global del proceso y en comparaci贸n con los pocos y muy importantes que estamos tratando, marcan o indican d贸nde se encuentran los problemas de trascendencia, se帽alan donde y como se est谩n produciendo los procesos.

    El Estado dispone de grandes bases de datos acerca de sus operaciones y actividades. Sin embargo, cuando intenta iniciar una actividad o necesita controlarla, se encuentra con que realmente, la informaci贸n que necesitan no existe. Entonces la solicita; caso del libro del gobierno vasco, 鈥淟os valores en la Comunidad Vasca y Navarra鈥.

    Para resolver esta aparente paradoja, se exponen a continuaci贸n unos conceptos b谩sicos sobre la diferencia entre 鈥渄atos鈥 e 鈥渋nformaci贸n鈥.

    Por lo general, la informaci贸n incluye datos, pero los datos no incluyen, necesariamente informaci贸n. Puede proporcionar m谩s informaci贸n para el estudio la forma de presentaci贸n del dato que el propio n煤mero.

    La clave est谩 en como generar informaci贸n 煤til a trav茅s de los datos proporcionados por todas las fuentes posibles. El dato, cuando se est谩n analizando procesos, tiene un valor muy relativo. Sirve para identificar donde se encuentran los problemas, pero no dan una informaci贸n cualitativa del mismo.
    Con otras palabras, no dicen cu谩l es la causa del mismo ni el objeto de su existencia. 脡sta, la encontraremos en las t茅cnicas utilizadas por el estad铆stico que los confeccion贸 conociendo las siete herramientas cl谩sicas de Ingenier铆a de procesos. Es decir, conociendo la t茅cnica que utiliza el facultativo en el tratamiento de los datos podemos descubrir los fines para los que se pidieron, y, por tanto, identificar y seleccionar los procesos y las variables con las que se controlan los mismos.

    Para generar informaci贸n debemos formular de forma precisa la pregunta a la cual intentamos encontrar respuesta, recopilar datos y hechos relacionados con la pregunta formulada, analizarlos y presentarlos de forma que transmitan claramente la respuesta.

    El proceso de generaci贸n de informaci贸n se puede resumir en la figura 6:
fig6
 
Fig. 6. Proceso de Generaci贸n de Informaci贸n.
 

    En la recogida de informaci贸n se deben realizar las siguientes preguntas:
      1. 驴A que pregunta responde ese dato?. 驴Para qu茅 se solicita?.
      2. 驴Qu茅 herramienta de an谩lisis (Diagrama de Pareto, Histograma, Diagrama de flujo, Diagrama de causa efecto...,etc.) se ha utilizado?.
      3. 驴Qu茅 tipo de datos se necesita para utilizar la herramienta de an谩lisis y responder a la pregunta?.
      4. 驴Qui茅n proporciona ese dato?.
      5. 驴C贸mo se pueden recoger datos que respondan a la misma pregunta con un esfuerzo y probabilidad de error m铆nimos, para poder saber cuales son las tendencias manipuladas o no por el responsable de ese proceso?.
      6. 驴En qu茅 etapas del proceso se piden esos datos?.
      7. 驴Qu茅 informaci贸n adicional se necesita conseguir para la realizaci贸n de an谩lisis posteriores o como valores de referencia o verificaci贸n de los resultados?.

    No es el objeto espec铆fico de este trabajo investigar las variables sociol贸gicas, pero se hace menci贸n a las t茅cnicas con las que se trabaja, que indicar谩n los motivos y los fines para los que se solicitan ciertos datos, indicando aquellos cuya forma proporciona mayor informaci贸n que el contenido (dato fr铆o).

Fig. 7. Factores de Composici贸n del ambiente cultural.32

fig7

Fig. 7. Factores de Composici贸n del ambiente cultural.[32]


[14] Articulo 2 de la Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio, reformada por la Ley Org谩nica 1/1984, de 5 de enero.
[15] Articulo 30.1 de la Constituci贸n Espa帽ola.
[16] Articulo 97 de la Constituci贸n espa帽ola.
[17] Articulo 14.2 de la Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio, reformada por la Ley Org谩nica 1/1984, de 5 de enero.
[18] Art铆culos 4.2, 23.1 y 2 de la Ley Org谩nica 1/1984, de 5 de enero y articulo 8 de la Constituci贸n.
[19] Articulo 21 de la Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio.
[20] Cuadernos de estrategia n潞 58, La sociedad y la Defensa Civil.
[21] Art铆culo 22.1 de la Ley Org谩nica 6/1980, de 1 de julio, reformada por la Ley Org谩nica 1/1984, de 5 de enero.
[22] Para los fines del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra y de La Haya de 12 de Agosto de 1949 y de 8 de junio de 1977, Titulo IV Poblaci贸n Civil.
[23] Seg煤n Adolfo Elices Huecas y Eduardo de Ron y Francos.
[24] Aunque modificada por la Ley 17/1999, R茅gimen de Personal de las Fuerzas Armadas, tiene car谩cter reglamentario en lo que no se oponga a esta.
[25] Cuadernos de Estrategia, n潞 58.
[26] Seg煤n lo establecido en la Ley Org谩nica reguladora de los estados de alarma, excepci贸n y sitio de 1 de junio de 1981
[27] J.A.C Brown, T茅cnicas de persuasi贸n, pag.238.
[28] J.A.C Brown, T茅cnicas de persuasi贸n, pag.38.
[29] Art.29 de la Ley Org谩nica 6/1980.
[30] A. Izquierdo Escribano, "C贸mo dominar la Sociolog铆a", pag.65.
[31] Pablo A. Carre帽o y Agust铆n Carre帽o, "Managament y Milicia", pag.79.
[32] Fuente: Vern Terpstra, The Cultural Environment Of International Business, modificado al caso.
 

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